国企卓越发展的十年

　　国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是我们党领导的国家治理体系的重要组成部分。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国资国企工作，习近平总书记发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，推出一系列重大部署，特别是2016年10月10日，党中央召开全国国有企业党的建设工作会议，习近平总书记亲自出席会议并作重要讲话，科学回答了还要不要国有企业，国有企业要不要加强党的建设，怎样加强党的建设等重大理论和实践问题，深刻阐明了为什么要做强做优做大国有企业，怎样做强做优做大国有企业这个重大时代命题。

　　在“中国这十年”系列主题新闻发布会上，国务院国有资产监督管理委员会副主任翁杰明表示，十年来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动国有企业发生了根本性、转折性、全局性的重大变化。这十年是中国特色现代企业制度成熟定型的十年，是国有企业发展最全面、活力效率提升最显著、布局结构优化最明显的十年。

　　国有企业是经济顶梁柱

　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，国有企业发挥了重要作用，作出了重要贡献。

　　“在促进我国经济高质量发展上，国有企业发挥了顶梁柱作用。”翁杰明说。

　　来自国资委的数据显示，截至2021年底，全国国资系统监管企业资产总额达到259.3万亿元，比2012年底增长2.6倍，年均增长15.4%。2012~2021年，全国国资系统监管企业累计实现增加值111.4万亿元，年均增长9%，超过GDP年均增速2.3个百分点。

　　从经济发展的质量看，国有企业有力提升了高质量发展成色。

　　国资系统监管企业大多处于关系国家安全、国计民生和国民经济命脉的重要行业和关键领域。近年来，通过持续深化改革、强化创新，发展质量效益不断提高，有力引领和促进了相关行业企业高质量发展，在电子信息、轨道交通等领域打造了一批先进制造业集群，同时还承担了全国约80%的化解钢铁过剩产能任务，提前超额完成“十三五”节能减排目标，2021年中央企业万元产值综合能耗比2012年下降约33%。

　　目前中央企业拥有境外机构和项目超过8000个，资产总额近8万亿元。希腊比雷埃夫斯港、中老铁路等一批标志性的工程成功落地，并且运营良好，高铁、核电等一批高质量产品走出国门，有力带动产业链上下游企业共同走出去。

　　在落实国家重大区域发展战略方面，国有企业聚焦服务京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，深入开展央地协同合作，党的十八大以来签约项目3849个，参与雄安新区项目超过900个。

　　在维护国家基础服务安全方面，中央企业建成运营全球规模最大、技术领先、覆盖全国的网络基础设施，积极承担川藏、藏中、阿里电力联网工程等一批投资大、收益薄的基础设施建设，深入推进新一轮农网改造升级和村村通动力电工程，有力支撑制造强国、网络强国、交通强国、数字中国建设，有力维护国家国防安全、能源资源安全、粮食安全、信息安全。

　　此外，十年来，中央企业建成了700多个国家级研发平台，7个创新联合体，累计投入研发经费6.2万亿元，年均增速超过10%。2021年底，拥有研发人员107万人，比2012年底增长53%，拥有两院院士241名，约占全国院士总数的1/7。

　　近年来，中央企业取得以载人航天、探月工程、深海探测、北斗导航、5G应用、国产航母等为代表的一批具有世界先进水平的重大成果，建成了港珠澳大桥、白鹤滩水电站、深海一号油气田、华龙一号核电机组、石岛湾高温气冷堆核电站示范工程等一批标志性重大工程，极大振奋了中华民族自信自强的志气、骨气、底气。

　　国有企业攻克了一批关键核心技术“卡脖子”问题。中央企业聚焦自主可控，大力开展关键核心技术攻关，有效填补多领域空白，集成电路、5G通信、高速铁路、大飞机、发动机、工业母机、能源电力等领域“卡脖子”问题得到不同程度缓解，形成了一批世界级重大科技成果。

　　坚持围绕党和国家工作大局

　　这十年间，党对国有企业的全面领导得到根本性加强，高质量党建有力引领和保障了企业高质量发展。

　　“我们坚持把‘两个维护’作为最高政治原则和根本政治规矩，以党的政治建设为统领，大力推动习近平新时代中国特色社会主义思想大学习、大普及、大落实，持续深入贯彻落实习近平总书记全国国企党建会重要讲话精神，坚持一年一专题，压茬推进党建工作落实年等五个专项行动，推动国有企业党的领导、党的建设全面严起来、实起来、强起来，为企业改革发展提供了坚强保证。”翁杰明表示。

　　在党的领导下，国有企业高质量发展迈出实质性步伐，建设世界一流企业取得明显成效。

　　“我们坚持完整准确全面贯彻新发展理念，更加突出高质量发展要求，推动中央企业从过去偏重规模和速度的粗放型增长加快向更加注重质量和效率的集约型增长转变。更加突出科技自立自强，坚持能给尽给、应给尽给，加大政策支持力度，加快打造科技攻关重地、原创技术策源地、科技人才高地和科技创新政策特区，以科技创新充分激发高质量发展澎湃动能。更加突出实业主业，深入推进战略性重组和专业化整合，大力推进传统产业升级和发展战略性新兴产业。中央企业涉及国家安全、国民经济命脉和国计民生领域营业收入占总体比重超过70%，以优化布局结构的实际成效有力拓展高质量发展广阔空间。”翁杰明说。

　　这十年间，备受关注的国有企业改革取得重大突破性进展，企业活力效率切实增强。

　　国资委要求国有企业深入贯彻落实国企改革“1+N”文件体系，大力实施国企改革三年行动，坚持“两个一以贯之”，着力建设和完善中国特色现代企业制度，在公司治理中推动加强党的领导组织化、制度化、具体化，权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制加快形成。

　　坚持社会主义市场经济改革方向，国有企业全面完成公司制改制，全面收官剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，全面深化企业内部三项制度改革，积极稳妥推进混合所有制改革，有力破除了一批体制机制障碍，有效解决了一大批长期想解决而没有解决的重点难点问题。“新时代国企改革有力推动国有企业成为公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企。”翁杰明说。

　　在本轮国企改革中，国有资产监管体制更加成熟定型，有力维护了国有资产安全、防止了国有资产流失。

　　翁杰明认为在推进国企改革中，国有企业的专业化水平更高，“我们牢牢把握职责定位，深入推进国资监管机构职能转变，动态完善监管权力和责任清单，把履行中央企业出资人职责、专司国有资产监管职责、负责中央企业党的建设工作职责三项职责统一起来，切实增强专业化、体系化、法治化监管能力。积极推进经营性国有资产集中统一监管，着力构建国资监管大格局，坚决守护好、发展好全体人民的共同财富，全国省一级国资委集中统一监管平均比例超过了98%。”

　　企业改革取得重大突破性进展

　　国企改革是各方关注的一个内容，十年来的国企改革，特别是国企改革三年行动的深入实施，在许多重要领域和关键环节实现系统性重塑、整体性重构，涌现出一批活力竞相迸发、动力更加充沛的现代新国企。

　　其中，混合所有制改革的突破性政策备受关注。

　　国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗表示，“国资委坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的总体要求，积极稳妥推进混合所有制改革，促进了多种所有制经济的取长补短、相互促进、共同发展。”

　　国资委根据不同企业的功能定位，对推进混合所有制改革的必要性、可行性进行充分论证，“一企一策”制订方案，成熟一个推进一个。同时，加强对混合所有制改革全过程的监督，切实防止国有资产流失。

　　国资委为持续完善混改的制度体系，加强和完善混合所有制改革顶层设计，先后制订出台了20多个制度文件和配套政策，形成了覆盖混改各个工作环节的制度体系，严格规范混合所有制改革关键环节及流程。会同有关部门研究解决土地处置、财政税收、资产定价等改革当中的共性难点问题，完善操作规范，清除改革“路障”，减轻了改革的负担。

　　为了拓宽市场化的引资本渠道，发挥资本市场优化资源配置的作用，国资委搭建了公平公正公开的市场平台，混改过程中涉及的国有资产交易流转，一律通过资本市场公开进行。

　　数据显示，2013年以来，国有企业改制重组引入各类社会资本超过2.5万亿元，2019年以来，国资委会同全国工商联等部门连续三年举办了中央企业混合所有制改革暨中央企业、民营企业协同发展的项目推进会，有力促进了混改的深入推进。目前，中央企业和地方国有企业所属的混合所有制企业户数占比分别超过70%和54%。

　　混改不是“一混了之”，需要充分释放混改企业资本融合的优势，推动企业在完善公司治理、健全市场化经营机制等方面当先锋、作表率。

　　据了解，在加强党的领导方面，具备条件的混合所有制企业绝大多数建立了党的组织。在公司治理方面，70%的混合所有制企业中有外部投资者派出的董事。国有控股上市公司持续引入持股比例5%以上的战略投资者，股权结构、公司治理进一步优化。在市场化经营机制方面，混改企业基本实现了经理层成员任期制和契约化管理的全覆盖，灵活开展了中长期激励，上百家上市公司实施股权激励，200个科技型企业实施了股权和分红激励。

　　通过混改，涌现出一大批主业突出，公司治理优、创新能力强、活力效率高的优秀企业。“下一步，我们将坚持‘三因三宜三不’的原则，因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表，积极稳妥地深化混合所有制改革。围绕推进混改企业深度转换经营机制等重点工作，进一步指导混改企业完善法人治理结构，发挥战略投资者的积极作用，切实维护各方股东的权利，建立健全灵活高效的市场化经营机制，以混促改，务求改革实效。”彭华岗表示。

　　党的二十大召开在即，“新征程上，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚定不移做强做优做大国有企业，加快建设世界一流企业，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。”翁杰明表示。

（文章来源：中国经营网）